Мораторий до востребования

Премьер Виктор Зубков подписал постановление №234, фактически запрещающее сделки с федеральной землей. Специалисты полагают, что мораторий продлится весь переходный период, пока новая команда не закрепит за собой полномочия по распоряжению имуществом. Постановление называется «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности». Документ был подготовлен и принят в рекордные (для отечественной бюрократии) сроки: 2 апреля избранный президент Дмитрий Медведев велел прекратить «безобразную практику» торговли государственной землей, и уже 3-го — прекратили. В документе речь идет об участках, «находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий РФ». Федеральным органам исполнительной власти запрещено согласовывать сделки с ними. В п. 1 предмет запрета конкретизирован: это земли, предоставленные гос-учреждениям, ФГУПам, Российской и отраслевым академиям наук (включая «дочерние» организации). Территориальные ограничения: эти земли расположены в границах населенных пунктов, для городов-«миллионников» — в пределах 30 км, для городов с численностью населения от 100 000 человек до 1 млн очерчена 15-километровая зона, 5 км — для всех остальных населенных пунктов. В постановлении также установлен запрет на аукционы по привлечению инвестиций в отношении «запрещенных» территорий и расположенных на них объектов недвижимости. Мораторий распространяется и на распоряжение объектами, переданными ФГУПам на праве хозведения. Некоторым можно Исключение сделано для случаев, когда имущество передается в собственность субъекта РФ (в рамках законодательства о распределении полномочий и о местном самоуправлении) и реализуется «высвобождаемое военное имущество». Запрет не распространяется также на результаты торгов, состоявшихся до вступления постановления в силу; на предоставление площадок по госконтрактам, в особых экономических зонах и взамен изъятых для государственных нужд; на территории под олимпийские объекты. Прежним порядком пойдет приватизация и распродажа неиспользуемых земель Минобороны. Выведены из-под запрета и участки, на которых оказались здания, строения и сооружения, «находящиеся в собственности граждан и юридических лиц». Мораторий будет действовать до 1 января 2009-го. Юристы отмечают, что следы спешки в документе заметны. Например, неясно, распространяется ли запрет на АО со 100%-м госкапиталом. Один из осведомленных чиновников (на условиях анонимности) прокомментировал ситуацию так: «Мораторий, запрет на сделки — нормальное решение для переходного периода. Даже если радикальной смены команды не будет — все равно есть некая неопределенность. В 2004 году глава Минприроды Виталий Артюхов за последние два часа пребывания в должности подписал 62 лицензионных соглашения на геологоразведку. Его преемник потом замучился отменять…» В коридорах Белого дома поговаривают также об ослаблении влияния команды Валерия Назарова (Росимущество) и об усилении полномочий главы Минрегиона Дмитрия Козака. Кстати, именно специалистам Минрегиона поручено в двухмесячный срок подготовить пакет документов, регулирующих использование федеральных земель. Вероятно, в результате будут расширены возможности регионов распоряжаться такими территориями. В общем контексте весьма странными выглядят специальные условия для Мин-обороны. Источник «НП» предполагает, что разрешение на распродажу — результат усиленного лоббирования. Пока «условно свободные» территории планируется передавать в Фонд содействия жилищному строительству и возводить на них дешевое малоэтажное жилье. (Ценовой ориентир — 20 000 руб./кв.м.) Пока на рынке царит неразбериха. Приостановлены начатые девелоперские и инвестиционные проекты, в которых задействовано имущество ФГУПов. По информации «НП», негласным распоряжением Росимущества теруправлениям «рекомендовано» вообще воздержаться от согласования сделок — в том числе и не попадающих под запрет. На всякий случай. Уровень воздействия на рынок специалисты связывают с продолжительностью действия моратория. Если он продлится 2-3 месяца — инерционный рынок может его и не заметить. Если запрет затянется — возникший дефицит стимулирует рост цен на землю. «НП»досье Земли Минобороны занимают в России более 13 млн га. В Петербурге в госсобственности находятся 116 800 га, в том числе в федеральной — 1400 га. Хозяйство РАН: около 13 000 объектов недвижимости, более 1100 участков общей площадью 264 512 га, из них в Петербурге и области — 751 га. Мнения экспертов Алексей ГРИГОРЬЕВ, генеральный директор компании «Стройэкспертсервис»: – Реализация постановления сократит предложение участков под коммерческую и жилую застройку. Активная работа с федеральным имуществом началась относительно недавно. Многие ФГУПы собирались продавать или сдавать в аренду часть имеющейся земли и недвижимости, в том числе — чтобы оптимизировать свои активы, заработать денег на текущую деятельность. Еще одно следствие принятых решений — в области заморозятся проекты преобразования заброшенных пионерлагерей и баз отдыха, принадлежащих госпредприятиям и учреждениям. Алексей ЧИЧКАНОВ, первый заместитель председателя КУГИ: – Текст вышедшего постановления не вполне юридически ясен. Например, в пункте 1 говорится о запрете государственным органам согласовывать сделки с федеральным имуществом, а в пункте 4 — о том, что запрет не распространяется (в том числе) на совершение сделок самими госорганами (например, на приватизацию, продажу и передачу в аренду федеральных земель, на которых расположены частные строения). По-хорошему, совершение сделок государственными органами и так не должно было бы попасть в сферу действия п. 1. Таким образом, возникает соблазн трактовать постановление расширительно: вообще все операции с федеральным имуществом, кроме исключений, указанных в пункте 4, надо приостановить. Мы направим запрос в Росимущество. Попросим разъяснить ситуацию. И пока не получим разъяснений из Москвы — все сделки (кроме опять-таки поименованных в пункте 4) — приостановлены.

• Автор: Дмитрий Синочкин