Лес под стук молотка

На прошлой неделе Президент России подписал новый Лесной кодекс, который вступит в силу первого января 2007 года. Лесопромышленники осторожны в своих оценках и ждут принятия развернутых подзаконных актов. Документ прошел первое чтение в Госдуме еще весной 2005-го, а потом завис. Дело сдвинулось с мертвой точки этой осенью: изрядно перекроенный законопроект оперативно прошел второе и третье чтения и был одобрен Советом Федерации. Основные изменения коснулись аренды лесов (введена система аукционов) и распределения основных административных полномочий (они перешли из федерального центра в регионы, но при этом лесные земли останутся в собственности РФ). Многие службы будут реорганизованы, в частности изменится структура Росприроднадзора: его расширят, а основные функции передадут региональным подразделениям. В первой редакции кодекса допускалась приватизация лесов (см. "НП", №23/2006), но на второе чтение эта статья не попала (ходят слухи о личном вмешательстве президента). Специалисты говорят, что новый документ может кардинально изменить ситуацию в отрасли, и многое зависит от того, как будут истолкованы его положения в других нормативных актах и как будет налажен контроль за их выполнением. Аукцион как приманка Петербургские лесопромышленники собрались за "круглым столом" в агентстве "Росбалт", чтобы обсудить перспективы развития отрасли. "Лесной кодекс не является законом прямого действия, - объясняет Денис Соколов, исполнительный директор НП "Конфедерация ЛПК Северо-Запада". - Еще надо принять около 60 федеральных нормативных актов и не менее сотни региональных, чтобы появилась нормальная правовая база". "Эту работу обещают закончить через семь месяцев, а правительство должно в кратчайшие сроки сформировать рабочую группу и привести действующую нормативную базу в соответствие с кодексом", - делится информацией Дмитрий Чуйко, директор по взаимодействию с органами государственной власти ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз". Как отмечают производители, один из самых спорных моментов - система аукционов по аренде леса (сейчас действует механизм целевого выделения участков). По мнению ряда экспертов, новая схема грозит появлением так называемых лесных брокеров. Г-н Чуйко уверен, что с перекупщиками можно бороться: "Согласно положениям кодекса в договорах аренды должны быть прописаны темпы и порядок освоения участков. Если появится соответствующий контроль со стороны власти, против "брокера", который не намерен заниматься лесозаготовками, будет легко возбудить уголовное дело". С ним согласна Ирина Биткова, председатель совета директоров Северо-Западной лесопромышленной компании (СЗЛК): "Заключив договор аренды на 49 лет, можно пообещать что угодно, главное, чтобы был постоянный мониторинг твоей работы". Эксперты уверяют, что на аукционах мелкие и средние предприятия не смогут успешно конкурировать с лидерами отрасли. "Многие из них уйдут с рынка, - прогнозирует Денис Соколов. - И в отдельных регионах, как показывает опыт, снизится производство тех же пиломатериалов". С другой стороны, Лесной кодекс упростит процедуру аренды участков, что привлечет новых игроков (предположительно - крупные промышленные корпорации). Здесь мнения специалистов разошлись. Одни опасаются, что на рынок придут компании, которые не имеют опыта работы в отрасли и не смогут эффективно осваивать участки. Другие не согласны с этим. "Нет ничего плохого, если в отрасль будет реинвестирована прибыль из других областей промышленности, - говорит Дмитрий Чуйко. - Конкуренция усилится, и это пойдет на пользу лесопромышленному комплексу". Некоторые производители (например, СЗЛК), которые сейчас занимаются только переработкой леса, уже заявили о намерении самостоятельно его заготавливать. В лес через черный ход Специалисты отмечают, что в кодексе оставлено много лазеек. Например, в статье об аукционах сказано, что леса можно выделять и целевым образом под приоритетные проекты. Какие именно, пока не ясно. "Видимо, речь идет о предоставлении леса под крупные и социально важные производства, инвестиции в которые составят сотни миллионов долларов", - говорит Дмитрий Чуйко. Главное, по мнению специалистов, чтобы чиновники не стали спекулировать этим положением и отдавать участки "близким" компаниям. Не все просто и с порядком проведения конкурсов. Согласно новым положениям торги будут открытыми, без предварительного отбора участников. Однако в 79-й статье есть пункт, который позволяет отказывать фирмам в участии, сославшись на другие российские законы. Эксперты говорят, что это оставляет почву для принятия заградительных мер в отношении неугодных компаний. Среди других важных нововведений - передача управляющих функций (подготовка лесных земель, заключение договоров аренды, надзор) местным органам власти. "Федеральные агентства лесного хозяйства будут расформированы, - рассказывает Денис Соколов. - Их место должны занять региональные структуры. Как пойдет реформирование, пока сказать сложно. В разных областях все сложится по-разному. Это зависит от степени ответственности конкретных чиновников". мнения ЭКСПЕРТОВ Денис СОКОЛОВ, исполнительный директор НП "Конфедерация ЛПК Северо-Запада": – Лесной кодекс чем-то напоминает закон "О техническом регулировании". Здесь также прописаны основные тезисы, опираясь на которые нужно разрабатывать конкретные технические регламенты. Но мы надеемся, что нормативные акты в лесной отрасли будут приниматься быстрее. Михаил ШАЛАЕВ, депутат ЗС Ленинградской области: – Необходимо, чтобы в региональных подзаконных актах был прописан четкий механизм проведения аукционов и заключения договоров аренды. Нельзя просто обозначить общую сумму, которая пойдет на аренду участка. Надо подробно расписать, какая ее часть будет направлена на восстановление леса, какая - на развитие инфраструктуры и т.д. Дмитрий ЧУЙКО, директор по взаимодействию с органами государственной власти ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз": – Многое будет зависеть от эффективной работы ФАС. Ее специалистам придется следить за тем, чтобы крупные игроки не поглотили мелкие и средние фирмы и тем самым не монополизировали отрасль.

• Автор: Роман Денисов